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全面提升法治實施質效加快推進法治中國建設
發布時間:2019-04-03 09:48 星期三
來源:法制日報--法制網

□ 江必新

法治實施體系是中國特色社會主義法治體系建設的中心任務和落腳點。法治實施體系建設是一項長期的系統工程。隨著法治中國建設的加快推進,法治實施體系建設進入決勝階段。如何全面提升法治實施質效是擺在當前最核心、最緊迫、最艱巨的任務。

一、全面提升法治實施質效是法治中國建設的關鍵

改革開放以來,我國大力發展中國特色社會主義法治,全面依法治國深入推進,中國特色社會主義法律體系逐步健全,人民基本權利的類型和內容更加豐富、制度和法治保障更加有力,全社會法治觀念明顯增強。特別是黨的十八大以來,中國的法治建設全面提速。黨的十八屆三中全會進一步提出了建設法治中國的偉大目標。

另一方面,中國的法治運行中還存在著不少問題:立法欠科學、執法不嚴格、司法不公正的問題時有發生;人心不信法、民行不憚法、維權不靠法的情形亦不乏見。上述問題體現出法治實施的質效欠佳。雖然近年來法律實施工作不斷邁上新臺階,法治實施體系快速形成,實施效果不斷釋放,但法治實施不全面、不均衡、形式化、非常態,協調銜接不到位等問題也相當突出,與法治中國戰略目標仍存在不小差距。某種意義上,高質效的法治實施已經成為全面建成法治中國的中心任務。

法治實施是法治效能的釋放過程。法律的生命在于實施,法治的生命在于法治系統的持續有效運行、嚴格高效實施。特別是在我國推進國家治理現代化和全面建設小康社會的整體戰略目標下,必須通過高質效的法治實施切實保障改革、促進發展,釋放法治固根本、穩預期、利長遠的功能;必須通過高質效的法治實施,切實保障憲法和法律所賦予的權利真實、具體,憲法和法律所確立的制度有效、管用;必須通過高質效的法治實施切實保障人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果,切實擁有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

法治實施也是法治系統的檢驗過程。立法科學不科學、規則合理不合理,都要在法治實施中體現;制度行不行得通,機制有沒有實效,都要在法治實施中驗證。國家治理和社會生活中的新問題、新需求,要在法治實施中發現;基層執法者和司法者的好辦法、金點子,也要在法治實施中提煉。法治實施是整個法治系統的實現環節和反饋環節,是實現整個法治系統的良性循環和自我優化的關鍵。

二、全面提升法治實施質效的核心內容

在宏觀層面,法治中國戰略要求在國家、政府和社會三個領域全面實現法治。全面提升法治實施質效要貫徹落實依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的方針。在中觀層面,全面提升法治實施質效,要使法律能得到全面、準確的貫徹,在理念和行動上做到嚴格執法、公正司法和全民守法常態化,形成有效的實施反饋,讓法治高效運行。在微觀層面,全面提升法治實施質效需要深入強化依法實施、科學實施、高效實施,不斷完善法治實施體系、優化法治實施機制。

憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。黨要把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為,都必須予以追究。立法要加快完善制度體系,用科學有效、系統完備的制度保證憲法實施。要完善憲法監督制度,積極穩妥推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設。要深入開展全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,弘揚憲法精神。

立法是法治實施的前提。要有效提升立法科學性,完善與法治實施相關的制度和機制,為高質效法治實施奠定堅實制度基礎。強化法治實施與立法工作的銜接,將法治實施中發現的問題和提煉的方案反饋立法,推動立法合理、適時更新升級,立改廢協同并舉。

依法行政是法治實施的中心環節。要繼續加強法治政府建設,健全依法決策機制,深化行政執法體制改革,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法;不斷健全權力運行制約,持續加強監督體系建設,完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。通過法治政府的扎實建設,確保政府依法用權、重程序、守規范,帶頭守法,釋放示范帶動作用。

要深化司法體制改革,深入研究綜合配套改革方案,全面落實司法責任制,加快構建權責一致的司法權運行新機制。要通過高質效的司法讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

要加快推進法治社會建設,依法防范風險、化解矛盾、維護權益,加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。要加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,弘揚社會主義核心價值觀;運用多種媒介、把握各種契機弘揚法治精神,提升法治意識,營造全社會尚法守法的氛圍,全面提升社會主體自覺守法、積極用法的主動性。

依法執政是中國法治實施體系的重要環節。要堅持科學執政、民主執政、依法執政,完善黨的領導方式和執政方式,提高黨的執政能力和領導水平,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

法治實施均涉及人的行為。要切實強化法治工作隊伍建設和法治人才培養,改革法學教育體制,優化遴選機制,健全考評機制,完善保障機制,建立永續學習制度,確保執法、司法戰線的工作者具有堅定的法治信念、扎實的專業素養、過硬的工作作風。

三、全面提升法治實施質效的重點

(一)要在重點領域充分釋放社會主義法治優越性

法律實施要著重發揮促進高質量可持續發展、保障和改善民生的功能。為此,要抓實重點領域的執法、司法和法律監督,高度重視民生領域、環境保護與生態文明建設等方面的法治運行實效。對食品、藥品等領域的重大安全問題,要抓住關鍵癥結,拿出治本措施,通過高質效、可期待的法治實施維護好人民群眾生命安全和身體健康。

(二)在高質效的法治實施中彰顯“人民中心”

要堅持以人民為中心,堅持從實際出發,以科學合理的機制、嚴格規范的實施維護重大公共利益、防范各類社會風險,保障人民合法權益,促進社會公平正義。要通過高質效的法治實施,切實保障人民群眾的人身權利和財產權利。在執法、司法、守法等法治實施各環節切實貫徹平等保護,維護各類市場主體產權和合法權益。規范政府和市場的邊界,通過市場化手段在法治框架內調整各類市場主體的利益關系,促進公平競爭,優化資源配置。

(三)要使法治實施與深化改革耦合銜接

經驗證明,做好改革發展穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。隨著我國各項改革的持續深化,“剩下的都是難啃的硬骨頭”,法治中國建設也必須突破瓶頸,邁向與發展需求相適應的高級階段。高質量的法治實施無疑就是這個瓶頸。法治實施要踐行中國特色社會主義法治理論,貫徹新發展理念,緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署,確保各項重大改革舉措落到實處,使我國法治實踐同我國發展的戰略目標相適應,同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相協同,步步為營、扎扎實實,全面建成法治中國。

責任編輯:莫亞奇
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