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不斷推進和深化依憲治國和依憲執政
發布時間:2019-04-03 09:50 星期三
來源:法制日報--法制網

□ 姜明安

我演講的題目是“不斷推進和深化依憲治國和依憲執政”,評述2018年的憲法實施。憲法實施在整個的法治實施總工程中是最重要、最關鍵、最核心的項目。所以我們講中國法治實施必須講憲法實施,2018年的憲法實施有一個特點,即主要是對2018年憲法修正案的實施。2018年憲法修正案確立了許多治國理政的新理念、新方略,最主要的有六個方面,我講憲法實施,即集中講這六個方面新理念、新方略的實施。

一是加強黨的領導。憲法修正案在總綱中增寫了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”,即要求把黨的領導貫徹到社會主義現代化建設和改革的各個方面。在加強黨的領導方面,2018年做了很多事。通過了《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等多部黨內法規,在機構改革中不少黨政機構合并設置、合署辦公,這都體現了全方位、全過程加強黨的領導。

二是五大新發展理念:創新、協調、綠色、開放、共享。2018年在落實新發展理念方面做了不少事,特別是在互聯網、人工智能、大數據等領域取得很大的進展。新發展理念主要適用經濟發展領域。但我覺得不限于這個領域,在社會科學領域、法學研究領域我們也應該適用新發展理念,特別是創新、開放的理念,這就要求國家給學者更寬松的學術環境,讓我們大膽創新,推進思想和理論的發展。2018年,李克強在與企業家和專家學者的座談會講話中指出,要敢于創新,敢于講話,即使講扎心的話、刺耳的話,政府也愿意聽,黨中央一直提倡“三不政策”(不抓辮子、不扣帽子、不打棍子)。如果能積極營造一個寬松的學術環境,我們的社會科學一定會有很大的創新和發展。

三是“五大文明”(物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明)和“五大愿景”(富強、民主、文明、和諧、美麗)的發展目標。這方面我們在2018年也做的很不錯。特別是憲法修正案新加的社會文明和生態文明兩大文明以及和諧、美麗兩大愿景。我們現在可以感受到社會文明和生態文明的重大進步,會有很強烈的獲得感。今天的PM2.5是多少,大家可以查一查,不到50,這兩年PM2.5降了很多。應該說,我們現在在物質文明、生態文明方面都取得了很大的進步。但是,在政治文明、社會文明方面還應該更進一步,向前推進一步。我們的奮斗目標是“五大文明”和“五大愿景”共同推進,一個也不能少。

四是加強法治,全面推進依法治國。在這個方面,2018年憲法修正案對過去的表述就改了一個字,將“法制”改成“法治”。在推進法治方面,我們在2018年做了很多事情。比如,成立中國共產黨中央全面推進依法治國委員會,并召開了第一次會議。在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法方面都取得了很大進展。特別是司法改革,可以感受到現在各方面對司法的干預少了,法院獨立審判比過去有了很大的進步。

五是推進監察體制改革,加強對公權力的制約監督。2018憲法修正案修改條文共21條,監察體制改革占11條,監察體制改革取得了重大進展。組建了國家監察委員會和地方各級監察委員會,各級監委的工作效率很高,我看了一下國家監委的報告,他們在2018年查處具有違法亂紀行為的公職人員并給予政務處分的人數達13.5萬人,其中調查中管高級干部68人(移送司法15人),反腐敗工作取得了很大的成績。

六是推動構建人類命運共同體,努力為我國現代化建設和發展營造良好外部環境。2018年我們在這方面取得了很大的成績,僅以推進“一帶一路”為例。資料顯示,我們與122個國家和29個國際組織簽訂了170份“一帶一路”合作文件,最近還與七國集團中的意大利簽訂了“一帶一路”合作備忘錄。這對于落實憲法修正案關于“構建人類命運共同體”的新理念、新方略有重大意義。

(文章為作者在《中國法治實施報告(2018)》發布會上的發言節選)

責任編輯:莫亞奇
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