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從化解矛盾糾紛到助力鄉村振興
陜西富縣創新社會治理打造“兩說一聯”機制
發布時間:2019-04-06 05:28 星期六
來源:法制日報--法制網

□ 法制網記者 臺建林 盧偉

這里,藍天、白云與千畝稻田構成一幅美麗的畫卷;周邊,一個個充滿著快樂元素的稻草人守望田間;遠處,集餐飲、民宿、觀光為一體的農家小院自成一體。

這是《法制日報》記者近日在陜西省延安市富縣直羅鎮胡家坡村看到的一幕。

“以前村子蕭條破敗,矛盾糾紛多發,真是多虧了‘兩說一聯’機制。”說到變化,村民們對“兩說一聯”機制贊不絕口。

“‘兩說一聯’是我縣推行的‘群眾說事、法官說法、干部聯村’便民聯動機制,這一機制是自治、法治、德治相結合的社會治理模式,為維護全縣平安穩定起到積極的推動作用。去年以來,我們全面深化機制創新,探索推行了‘兩說一聯’+模式,使這一機制由過去更多注重矛盾糾紛化解延伸到鄉村振興戰略實施的各個領域。”富縣縣委書記李志鋒向記者介紹說。

從群眾中來到群眾中去

2009年8月,210國道富縣吉子灣收費站整體搬遷至馬坊行政村,需征地20畝。村民王某得知自家地要被征收,便在獲悉賠償標準后搶栽蘋果樹,要求按實栽果樹進行賠償,并阻擋施工。

為確保工程進度,鎮村干部請來村里德高望重的老黨員、老干部及群眾代表坐到一起就此事展開討論。通過耐心細致地說政策、講道理,王某深感自己做法于情于理都說不通,最終與征地方達成賠償共識,“群眾說事制”自此起源。

2010年5月,馬坊村在新農村建設民居改造中,承包給村民的40多間集體房屋被列入拆遷范圍,大多數村民同意拆除,但有兩名承包戶以影響生意為由阻攔拆除。在幾次組織群眾說事未果的情況下,鎮村干部就請來了法官趙妮現場說法,使兩承包戶知法曉理,矛盾很快得到化解。因此,邀請法官駐村說法逐漸成為一種有效治理方式得到重視和應用。

多年來,在新農村建設工作中,富縣堅持推行單位包村、干部聯村制度,即給全縣所有的行政村(社區)都安排一個部門單位進行綜合包抓,并從該單位抽調一名年輕后備干部駐村開展工作,具體負責做好被包扶村的扶貧開發、民生事業、新農村建設和基層黨建等各項工作,推動農村經濟社會事業全面提升。

“我們在總結‘群眾說事制’、干部聯村制和法官進社區活動經驗的基礎上,經過探索實踐、總結完善,創新推行了‘群眾說事、法官說法、干部聯村’便民聯動機制。”富縣“兩說一聯”辦公室副主任王延軍說。

解決好群眾的利益問題

“‘兩說一聯’三者之間既有各自的獨立內涵和具體要求,又是一個相互聯系的整體,其核心是尊重群眾的主體地位,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”王延軍說。

據介紹,所謂“群眾說事”就是當事人和縣鄉村干部、村老干部、老黨員、德高望重有威信的群眾,用拉家常、講政策、講道理的方式討論村級事務、化解矛盾糾紛、建設美麗鄉村;“法官說法”就是在群眾說事過程中,遇到涉法問題和難題時,相關部門說政策,“三官一律”說法,真正把法庭搬到家庭院落、田間地頭,把法律咨詢、調解糾紛等服務送到群眾身邊;“干部聯村”就是從縣級部門單位抽調年輕科級后備干部派駐到全縣各村擔任第一書記,協助村干部管理村級事務、宣傳黨的政策、掌握社情民意、化解矛盾糾紛、助力產業開發、建設美麗鄉村。

緱某是北道德鄉緱家莊村村民,因一直在外工作,家里老房年久失修,不僅影響村容,還存在安全隱患。前不久,村上召開“群眾說事會”,決定由村里德高望重的長輩給緱某打電話協調,隨后老房被順利拆除。“房子拆了,安全隱患排除了。同時村上也給緱某許諾,如果其以后要重建房屋,可在舊宅基地進行。”緱家莊村委會主任緱建龍說。

作為社會治理的有效模式,“兩說一聯”便民聯動機制被評為全國社會治理創新最佳案例和陜西省組織工作改革創新一等獎,2015年、2016年、2018年三年在全國兩會上被寫入最高人民法院工作報告,在全國法院系統和陜西省全面推廣。

藉此,富縣先后被評為陜西省平安建設先進縣、陜西省維護社會穩定先進縣、連續七年獲評陜西省信訪“三無”縣,延安市平安建設先進縣和社會治理創新先進縣。

賦予“兩說一聯”新內涵

直羅鎮胡家坡村水源豐富,曾盛產稻米,然而1996年一場洪災,使整個直羅鎮的稻田渠壩遭到嚴重破壞,隨后胡家坡村的水田被全部改成旱田,村民收入直線下降,貧困人口越來越多,村子日漸蕭條破敗。

2017年,富縣縣委、縣政府決定把水稻種植作為發展川道產業的主要抓手,胡家坡村及時抓住有利時機,充分運用“兩說一聯”機制優勢,全力恢復水稻種植,增加農民收入。

“不要只顧眼前,要把目光放得長遠些。”在恢復稻田的那段時間里,每天晚飯過后,胡家坡村黨支部書記趙玉亮就和包村干部李強、第一書記袁宏偉叫上村里有威望的老者去相關村民家里拉家常、講道理,邊讓大伙充分認識發展水稻產業的好處,邊征求大家對恢復稻田的意見建議,尋求解決辦法。

在干部群眾的共同努力下,如今的胡家坡,夏天千畝稻田碧水泱泱,萬株新荷青翠欲滴;冬天千畝稻田瞬間變成一個天然的滑冰場,人們在冰面上自由奔跑、嬉戲;稻田不遠處,集餐飲、民宿、觀光為一體的農家小院更是別具一格。“作為直羅鎮田園綜合體的核心區,以現代農業、休閑農業、循環農業為特點的胡家坡田園綜合體已具雛形。”趙玉亮欣喜地說。

“胡家坡的變化,是推行‘兩說一聯’+模式的鮮活事例。”富縣縣委常委、政法委書記孫佰宏說。

“‘兩說一聯’+”模式,即富縣圍繞實施鄉村振興戰略的各項工作,由廣大群眾談問題、說建議、繪遠景;領導干部講政策、說法律、傳技術;各行各業典型談經驗、能人講故事、榜樣傳經道。

“這一模式實行縣級領導包鄉鎮、部門單位包村組和黨員干部包農戶的工作機制,逐級解決辦理群眾的所需所盼,既可以把黨的政策法規及時傳達下去轉化為群眾的自覺行動,又可以把農村的社情民意反映上來作為我們決策的主要依據。”孫佰宏說。

據了解,自去年推行“‘兩說一聯’+”模式以來,富縣充分發揮好、利用好這一機制,全縣說事說法近千件。

“‘兩說一聯’+模式加快推進了鄉村振興戰略實施步伐,賦予了‘兩說一聯’新內涵,充分彰顯其應有的時代生機和活力,成為富縣新時代一張更加靚麗的名片,全面加快縣域經濟社會實現更高質量更有效益更可持續的發展。”李志鋒說。

責任編輯:劉一鳴
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