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湖北檢察機關長江流域生態保護公益訴訟專項行動初見效
以最小司法資源換來“高顏值”長江
發布時間:2019-05-17 05:19 星期五
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 劉志月

□ 通訊員 戴小巍

1472件。

這是湖北省檢察機關開展“長江流域生態保護公益訴訟專項行動”一年間立案長江流域生態保護公益訴訟案件數。近日,湖北省人民檢察院召開新聞發布會對外公布了有關情況。

湖北地處長江之“腰”,是長江干線流經里程超千公里的唯一省份。

《法制日報》記者了解到,一年來,通過公益訴訟,湖北檢察機關共督促恢復治理被污染水域面積6.3萬余畝,關停、整治違法養殖場500多家,清理被非法占用的長江干支流航道96.6公里,清除長江干支流岸線固體廢物43萬噸,恢復被破壞林地面積1700多畝,筑牢了守護“高顏值”長江之“腰”的堅實防線。

彈好“協奏曲”

五月初的武漢青山長江大堤,鮮花怒放,游人如織。然而,一年前,這里曾染污染之患。

自2008年至2015年期間,某公司從武鋼礦渣廠購進礦渣提取鐵礦,將大量尾渣等固體廢物直接堆存在武惠堤外灘地,占地60多畝。尾渣堆場距離長江岸線不到200米,不僅嚴重破壞了岸線環境,一旦下雨,還可能遇水溶解,產生濾液并下滲,污染土壤、地下水和長江水體,危害長江生態環境。

武漢市青山區人民檢察院介入調查,依法向青山區水務局和區環境保護局發出了訴前檢察建議。堆放在長江岸線邊約5萬噸尾渣得以迅速清除,青山區環保局依法對該公司處以15萬元罰款。

青山區檢察院還對臨近岸線區域深入摸排,又發現19個尾渣堆放現場,監督有關部門共清除17萬噸固廢。

為鞏固整治成果,相關行政機關對轄區長江岸線及時啟動復綠工程。今年3月,岸線復綠工程已基本完成。

除了長江干流,作為“千湖之省”的湖北,境內星羅棋布的大小湖泊也是專項行動的重點。

2005年,某養殖戶與黃石市西塞山區河口鎮政府簽訂為期30年的租賃承包合同,長期在下游湖投肥養殖,造成下游湖氮、磷含量超標,湖水富營養化。

西塞山區政府主動要求檢察機關介入監督。西塞山區檢察院向黃石市環境保護局、水利水產局和西塞山區環境保護局、行政綜合執法局等發出訴前檢察建議,督促依法履職的同時,主動上門向養殖戶講明法律政策,促使其明白投肥養殖的危害,并承諾將依法保障其合法利益。在河口鎮政府給予養殖戶適當經濟補償的情況下,養殖戶同意不再投肥養殖并解除承包合同。困擾下游湖多年的投肥養殖破壞湖泊生態環境難題,得以妥善解決。

“工作中,我們不斷強化‘通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態’的理念,努力用最小的司法資源達到維護社會公益的目的。”湖北省檢察院第八檢察部負責人王朝陽說,在開展專項行動的過程中,全省檢察機關堅持彈好長江大保護的“協奏曲”。

湖北省檢察機關還運用圓桌會議、聯席會議、公開宣告等方式,推動行政機關履職糾錯,92.7%的長江流域環保領域公益訴訟案件通過訴前建議得到行政機關積極回應,促使各級行政機關開展行業整頓120多次。

唱好“地方戲”

漢江是湖北境內長江主要支流,是流經鐘祥市的第一大河流。

鐘祥市陳某等人在漢江河道(鐘祥段)兩岸大堤內修建養豬場共計占地4300多平方米,養殖污水直接向漢江排放。當地有關行政執法部門一直未予查處。

2018年9月,鐘祥市檢察院分別向市水務局、環保局、畜牧局發出檢察建議,建議三部門及時采取有效措施進行處理。有關行政部門高度重視,部署開展“漢江沿線畜禽養殖污染整治專項活動”,引導非法養殖戶自行關閉拆除,對拒不配合的,依法查處。截至2018年底,4家養殖場全部拆除,漢江沿線鐘祥段河道內其他109家非法養殖場也全部拆除。

此案是鐘祥市檢察院結合地方特點專門部署開展“漢江流域生態保護公益訴訟專項行動”的成果之一。

在省檢察院主導下,湖北各地檢察機關開展了一系列具有地方特色的“小專項”,基本實現了生態保護地域全覆蓋。

湖北檢察機關還積極構建精準化打擊、多元化監督、專業化辦案、社會化治理、法治化服務“五化”工作格局,初步做出了推動長江經濟帶高質量發展新篇章的檢察答卷。

用好“撒手锏”

長湖是湖北第三大湖泊。荊州市沙市區人民檢察院在履職中了解到,某公司違反湖泊管理相關法律法規,在長湖圍堤內租用農用地50多畝搭建建筑物和構筑物,破壞湖泊生態環境,妨礙行洪通暢。

沙市區農林水局雖書面通知其限期整改,但該公司未履行強行拆除法定職責。

檢察建議督促無效,沙市區檢察院提起行政公益訴訟,請求判令行政機關依法履職,得到法院支持。目前,50多畝違章建筑已全部清除。

“起訴只是手段,督促環境整治和恢復,助推綠色創新發展才是最終目的。”王朝陽說。

開展專項行動過程中,湖北檢察機關踐行恢復性司法理念,共督促補植復綠800多畝、放流魚苗1000多萬尾、復墾土地190多畝,賠償長江生態環境服務功能損失和生態修復費用470多萬元。

依法監督破壞長江生態環境違法同時,湖北省檢察機關注重發揮檢察職能推動產業轉型升級,探索生態優先、綠色發展為導向的辦案模式,實現保護環境、保障發展、服務企業“一案三贏”的良好效果。

2018年,湖北省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺了《關于支持檢察公益訴訟工作的意見》,全省已有36個市縣黨委、政府專門出臺支持檢察公益訴訟工作的文件。

為推動專項工作向縱深開展,湖北檢察機關還探索建立了檢察區域協作機制。

“作為飲長江水、吃荊楚糧的湖北檢察人,保護長江流域生態環境,助推綠色創新發展,我們責無旁貸!”湖北省檢察院黨組書記、檢察長王晉說,湖北檢察機關將以更大的決心和毅力扎實推進專項行動,讓天更藍、山更青、水更綠、魚更歡,為保護長江流域生態環境作出新的檢察貢獻。

責任編輯:劉一鳴
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