手机pk10计划软件下载|北京pk10计划(专业版)
法制網首頁>>
首頁新聞中心 立法>>
持續全面清理生態環保法規打好污染防治攻堅戰
訪全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹
發布時間:2019-04-02 09:53 星期二
來源:法制日報--法制網

□ 法制網記者  朱寧寧

深入貫徹習近平生態文明思想,加強生態環境保護,是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。打好污染防治攻堅戰,是黨中央確定的“三大攻堅戰”之一,是決勝全面建成小康社會的重要任務。

十三屆全國人大常委會把推動打好污染防治攻堅戰作為履職開局之年的工作重點。2018年,栗戰書委員長親自擔任大氣污染防治法執法檢查組組長,同王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長分別帶隊赴八省(區)實地檢查。7月,全國人大常委會專門加開一次常委會會議,聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告,通過了《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,這在以往并不多見。

近日,全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹就近期推動地方開展生態環保法規清理工作情況以及下一步如何完成好生態環保法規全面清理工作接受了《法制日報》記者采訪。

記者:請您簡要介紹一下各地生態環境保護法規清理進展情況如何?

梁鷹:落實全國人大常委會決議要求,開展生態環保法規全面清理是貫徹落實黨中央決策部署,依法推動打好污染防治攻堅戰的重要內容,也是有力維護國家法制統一、做好備案審查工作的重要方面。為此,2018年7月,全國人大常委會辦公廳分別向國務院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院以及各省(區、市)人大常委會發函,要求各有關方面做好生態環境保護法規、規章、司法解釋等規范性文件的全面清理工作,并于去年11月底前反饋清理工作情況。

各省(區、市)人大常委會對生態環保法規清理工作高度重視,認真貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會決議精神,在2017年工作基礎上,擴大法規清理工作范圍,堅持工作力度不減、清理對象不遺漏,持續深入開展生態環保法規清理工作,并督促本省(區、市)政府抓緊開展生態環境保護地方政府規章和規范性文件的全面清理工作。

從31個省(區、市)反饋的情況看,經全面清理,各地發現存在與上位法規定不一致等問題需要研究處理的法規共1029件,截至2018年底,已修改514件、廢止83件,還有432件已列入立法工作計劃,擬抓緊修改或者廢止。

總的來看,在全國人大常委會大力推動督促和指導下,各地積極開展生態環保法規全面清理工作,切實維護國家法制統一,舉措有力,成效顯著,為貫徹落實習近平生態文明思想和綠色發展新理念,依法推動打好污染防治攻堅戰提供有力保障。

記者:大氣污染防治法執法檢查報告和決議對大氣污染防治地方立法工作提出了明確要求。目前,這項工作的進展情況如何?

梁鷹:為了推進大氣污染防治地方立法工作,2018年7月,全國人大常委會法制工作委員會向各省(區、市)人大常委會印發《關于加強加快大氣污染防治和生態環境保護地方立法工作的意見》,提出有關省(區、市)尚未制定大氣污染防治方面的地方性法規,或者沒有根據2015年修訂的大氣污染防治法對原有地方性法規作出相應修改的,應當于2018年底前完成大氣污染防治相關地方性法規的制定或者修改工作,并于12月初報告制定、修改生態環保方面法規的情況。

《意見》還提出,有立法權的地方人大及其常委會要全面加強本地區生態環境保護地方立法工作,加快制定修改有關地方性法規;在不與上位法相抵觸前提下,結合本地區實際進一步明確細化上位法規定,積極探索在生態環境保護領域先于國家進行立法,為全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設提供有力的地方立法支持和保障。

截至2018年底,各地嚴格按照全國人大常委會執法檢查報告要求,均開展了大氣污染防治條例的制定、修改工作,其中新制定大氣污染防治條例17件、修改14件。

記者:我們注意到,決議明確提出:“抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作,對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。”該如何理解“不符合不銜接不適應”?

梁鷹:建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度,除了要制定新的法律法規,還要及時做好相關法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作,這就需要國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會按照各自職責分別組織有關方面進行,協同開展相關工作。

可以說,決議所提出的“不符合不銜接不適應”的要求是全面而深入的,這就意味著對生態環境保護地方法規、規章、司法解釋和規范性文件的清理需要三管齊下。

所謂“不符合”,就是說與上位法相抵觸,“不銜接”則是要么缺乏相關的配套法規,雖然有上位法但是沒有細化,缺少具體的實施細則,要么是上位法已經制定或者修改但是沒有及時跟進。“不適應”,就是說中央精神和時代要求已經發生了變化,一些法規、規范性文件過去看是沒問題的,但是現在看已經不適應,一些做法過去允許但現在不允許,那就要及時糾正。

記者:在此次清理地方生態環保法規過程中,主要發現了哪些問題?

梁鷹:我們在工作中發現,地方在生態環保法規清理中確實存在一些需要認真對待的問題:一是一些地方生態環保領域立法力度不足,相關制度缺失。例如,2018年6月我們在河南調研,發現該省共有34個國家級和省級自然保護區,但沒有一件專門的地方性法規。二是地方立法滯后于國家立法步伐,未及時跟進修改。例如,江蘇清理發現存在問題的生態環保法規中半數都屬于此類情況。三是少數存在“立法放水”、管控不嚴的現象。例如,在自然保護區條例中將上位法規定的10項禁止性活動進行縮減,縮減的恰恰是大量發生的。四是少數對清理工作認識不到位,清理工作進展緩慢,貫徹落實不堅決。

尤其需要關注的是,目前設區的市的地方生態環境保護立法工作中還存在針對性不強、特色不足、解決問題舉措不得力等問題。一些設區的市多是簡單照搬抄襲上位法,比如,一些設區的市的水污染防治條例,內容基本都一樣,大同小異,看不出來有什么區分,而實際上水體保護各地的差異性很大。另外,相比國家層面的立法,地方生態環保立法要因地制宜,標準可以更高一些、舉措可以更嚴一些、責任要具體下沉到基層,但是目前看,這些還沒有完全達到。

另外,清理工作中也確實存在一些實際困難需要認真研究:一是自然保護區范圍劃線不合理,生態保護難度較大。一些地方過去在申建自然保護區時盲目求大,未作科學論證分析,存在劃界不合理等問題。二是如何妥善處理生態保護與經濟發展、民族團結、邊疆安全等關系。

記者:下一步將如何進一步全面推進生態環保法規的清理工作?

梁鷹:持續做好生態環保法規全面清理,打好污染防治攻堅戰,是一項艱巨而復雜的任務,需要長期堅持,持續推進。

需要補充的一點是,在此之前,法工委就已經督促地方開展生態環保法規清理工作。2017年6月,在黨中央通報甘肅祁連山自然保護區存在“立法放水”等突出問題后,我們就對涉及自然保護區管理的近50件地方性法規集中進行專項審查研究,并先后于2017年9月、2018年4月兩次致函各省(區、市)人大常委會,要求各地抓緊對涉及生態環保的地方性法規進行全面自查和清理,不折不扣地貫徹落實好黨中央決策部署和要求,認真查找并糾正地方性法規中存在的故意放水、降低標準、管控不嚴等問題,確保地方性法規與黨中央精神相符合、與憲法法律相一致。法規備案審查室一直密切關注各地工作進展,2018年以來先后赴10余個省(區、市)進行調研督辦,還通過召開座談會、電話溝通等多種形式,及時發現和解決清理工作中存在的問題和困難,推動地方人大抓緊開展清理工作。

2018年8月,習近平總書記再次強調,要深刻汲取立法上“放水”,執法上“放棄”,導致祁連山生態系統遭受嚴重破壞結果的教訓。今年全國人大會議上,栗戰書委員長在常委會工作報告中對2019年工作作出部署,提出“久久為功,持續發力,依法律、用法治守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉”。

今年,我們將繼續深入貫徹落實黨中央決策部署,貫徹落實好大會精神和常委會工作報告要求,持續關注清理工作進展,不斷加大督促指導力度,確保順利完成常委會提出的全面清理工作任務。

責任編輯:莫亞奇
0
視頻推薦
相關新聞
手机pk10计划软件下载